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En
cumplimiento del convenio
celebrado con el Banco Interamericano de Desarrollo-BID-, la Asociación
Interamericana de Contabilidad inició recientemente, en la ciudad de Lima
(Perú), la ejecución del programa de “Transparencia en las Cuentas Públicas”
-que propende por la difusión e implementación, por parte de los
gobiernos, de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público
–NICSP-. El programa,
coordinado por la Comisión Técnica
del Sector Gubernamental de la AIC, realizó
su primera actividad durante el mes de Abril del presente año, contando
para el efecto con la activa participación de la Contaduría Pública de
la Nación –CPN- de la República del Perú, institución
dirigida por el CPC
Oscar A. Pajuelo Ramírez, Contador General de la Nación.
Del equipo de trabajo hicieron parte, además del Contador
General de la Nación, el
consultor nacional CPC Alfredo Rodríguez Neira; los consultores
internacionales CPC. Edgar Fernando Nieto S - Vicepresidente de la Comisión
gubernamental de la AIC y coordinador del programa de Transparencia- y el
CPC. Leonidas Alberto Molina M asesor del BID y
la Subcontadora General de la Nación, CPC Lydia Villacorta de
Celiz.
El programa de actividades del
grupo de trabajo durante la semana del 20 al 27 de Abril, en la que
estuvieron en Lima los consultores internacionales, incluyó la visita a las principales instituciones públicas y privadas que por
sus funciones tienen relación con los procesos de seguimiento, vigilancia
y control de la regulación contable emitida por la CPN, así:
-Contraloría General de la República
-Comisión Nacional Supervisora
de Empresas y Valores (CONASEV)
-Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad empresarial del Estado(FONAFE)
-Superintendencia de Banca y Seguros
-Federación de Colegios de Contadores públicos del Perú
y Colegio de Contadores
Públicos de Lima
-Pontificia Universidad Católica del Perú
-Instituto Peruano de Auditores Independientes (IPAI)
-Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
Como
actividad central del programa de transparencia, el día 25 de Abril se
efectuó un Taller sobre Normas Internacionales de Contabilidad para el
Sector Público, organizado por la Contaduría Pública de la Nación, en
el que participaron los contadores de las
entidades más representativas de este sector en el Perú, académicos
destacados, representantes de los organismos de control y vigilancia,
funcionarios de la CPN, e invitados especiales.
Considero procedente destacar el valiosísimo aporte de la
Contaduría Pública de la Nación del Perú,
organismo que financió la traducción de 14 de las 17 Normas
Internacionales emitidas por la IFAC;
la excelente organización dada al evento por el Contador General de la Nación y su equipo de
colaboradores, y la magnífica contribución
técnica del consultor nacional. Estos factores, sin lugar a dudas,
resultaron fundamentales para
el éxito alcanzado en el
programa de TRANSPARENCIA EN LAS CUENTAS PÚBLICAS celebrado en dicho país.
A continuación se presentan algunas de las conclusiones y recomendaciones del programa de transparencia
llevado a cabo en la ciudad de Lima:
Conclusiones:
1.
La adopción de las NICSP
no significará un proceso nuevo en el Perú debido a la experiencia
adquirida con la adopción de las NIC del sector privado, que tuvo a la
Contaduría Pública de la Nación como un actor principal. en sus
aspectos formales —emisión de dispositivos de ley—, así como en la
traducción y difusión de las NIC
2.
No existen Normas Internacionales de Contabilidad
para el Sector Público, oficializadas por la IFAC en idioma español.
3.
El conocimiento adquirido
por la profesión contable en lo que a las NIC del sector privado se
refiere facilitará el proceso de aprendizaje de las NICSP. Además, las
NICSP emitidas a la fecha (hasta la NICSP 17), son similares a las NIC,
por lo que el aprendizaje de las primeras será una continuación de lo ya
avanzado;
4.
La actividad contable en el
sector gubernamental tiene un fuerte asidero en las disposiciones legales.
Consecuentemente, la adopción formal de las NICSP en el Perú requerirá
de la emisión de dispositivos legales, tarea que le corresponde a la
Contaduría Pública de la Nación.
5.
En tanto que las NICSP emitidas hasta la fecha (hasta la NICSP
17) son similares a las NIC del sector privado, no necesariamente se han
considerado todas las particularidades de las entidades del Estado, esta
situación se hace más evidente al analizar la NICSP 6 sobre Consolidación.
6.
La Universidad en el Perú
viene adoptando progresivamente en sus planes de estudios de la profesión
de contador público, el conocimiento desarrollado por los organismos
internacionales y nacionales, y mantiene una comunicación fluida con los
estamentos gremiales de la profesión, y en menor medida con las entidades
normativas y de control del sector público;
7.
La atención en los
sectores de gobierno a la información pública se ha centrado en la
rendición de cuentas de la ejecución presupuestal; ello, no obstante que
la Cuenta General de la República debe contener por mandato de la ley, y
contiene, estados financieros preparados sobre la base del devengado.
Recomendaciones:
-
La
Contaduría Pública de la Nación, que ha efectuado la traducción de
las primeras 14 NICSP, debe continuar con la revisión final de la
versión en idioma castellano de las NICSP, en coordinación con la
Federación de Colegios de Contadores Públicos del Perú, y a la
emisión de los dispositivos legales necesarios para “oficializar”
o establecer la aplicación obligatoria de las NICSP.
-
La
revisión final debe incluir principalmente la toma de posición
respecto de los tratamientos alternativos sobre reconocimiento, medición,
presentación y revelaciones de información financiera que pudieran
contener las NICSP.
-
Con
el objeto de lograr uniformidad en la versión en idioma castellano de
las NICSP en todos los países de habla hispana, podría resultar
conveniente trabajar con la versión traducida preparada por el BID
—por el momento las primeras ocho NICSP están disponibles—,
efectuando las correcciones necesarias en cuanto a modismos
-
Paralelamente
a la oficialización de las NICSP, todas las disposiciones de carácter
contable emitidas por la Contaduría Pública de la Nación, tendrían
que ser revisadas y concordadas con las NICSP
-
La
complejidad de algunas de las NICSP y de los procedimientos para su
aplicación requerirán plazos de implementación extendidos, y en
algunos casos puede ser necesario el concurso de profesionales
externos.
-
Con
el propósito de extender el reconocimiento a la utilidad de la
información financiera para la Sociedad, y en particular para los
usuarios que la representan, incluidos los poderes del Estado, es
conveniente la difusión de la tarea que adelanta el BID, con el
concurso de la AIC, a esos otros estamentos. La conformación y
capacitación de una “fuerza docente” previa a la capacitación
general es un paso indispensable a fin de lograr una aplicación
uniforme de las NICSP
-
Deben idearse los mecanismos necesarios para
lograr el compromiso y la participación de la comunidad de
estudiantes universitarios en la difusión de la necesidad de la
transparencia de las cuentas fiscales.
En
el informe final que remitiré posteriormente, se podrán apreciar con
mayor detalle los importantes resultados de esta actividad llevada a cabo
en el marco del convenio BID-AIC.
Cordialmente,
EDGAR
FERNANDO NIETO SÁNCHEZ
Vicepresidente
Comisión
Técnica del Sector Gubernamental de la AIC
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